PPP清理“風(fēng)暴”結(jié)果通報：全國被清理、整改項目涉4.9萬億元
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 去年11月財政部發(fā)布92號文后，PPP項目清理“風(fēng)暴”掀起。全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了PPP項目清理工作。
5月8日，財政部PPP中心公布了各地落實PPP項目庫集中清理工作的情況。根據(jù)匯總情況，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1,695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2,005個、涉及投資額3.1萬億元。即退庫與整改的PPP項目投資額共計4.9萬億元。
財政部PPP項目管理庫包含準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項目，這些項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。
據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解，現(xiàn)在財政部有一個全國PPP項目庫，各省也有各自的PPP項目庫，財政部的是從各個省里審核通過的項目上報到財政部的項目庫。
一位PPP從業(yè)人士告訴記者，涉及到的問題主要是跟績效掛鉤，特別是在政府付費類項目占比比較大?？冃煦^是指建設(shè)成本支付要跟績效考核掛鉤，主要考核的是PPP項目在運營期的效果。另外項目類別，必須是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)類項目都要被清退出項目庫，還有前期手續(xù)不完善的，比如項目可研報告沒有經(jīng)過主管部門審批。還有部分以前的項目沒有財政可承受能力評價和物有所值評價，或者上述兩個評價不規(guī)范的，需要補充或者規(guī)范，特別是財政承受能力的評價，要求某個地區(qū)內(nèi)所有PPP項目的政府財政支出總額不能超出一般預(yù)算支出的10%。
此次清理PPP項目是根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），也就是92號文。92號文規(guī)定不適宜采用PPP模式實施、
前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。
92號文對已經(jīng)入庫的項目清理的標(biāo)準(zhǔn)為，未按規(guī)定開展“兩個論證”（也就是物有所值評價或財政承受能力論證）、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求的、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進行信息公開以及不得入庫標(biāo)準(zhǔn)中的前期準(zhǔn)備工作不到位的項目。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示此次在管理庫退庫與整改、儲備清單退出的項目中，不宜采用PPP模式的397個；前期準(zhǔn)備不到位的506個；未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個；不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1,120個；不符合規(guī)范運作要求的277個；涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個；未按規(guī)定進行信息公開的488個；由于其他原因被清退或整改的1,354個。